文章内容本依据DA/T84—2019档案馆应急管理规范整理，为有效预防、及时控制和迅速消除突发事件对档案造成的损害,提高档案馆对突发事件应急指挥和处置能力,保证档案突发情况下档案馆应急抢救与恢复工作的需要,确保档案业务工作的正常开展。
1.应急预案管理
应急预案是档案馆应急管理工作的纲领性文件,档案馆必须做好本馆应急预案的管理工作。
a) 应急预案编制:档案馆应根据档案馆突发事件类型与突发事件等级制定突发事件应急预案,具体参见《档案工作突发事件应急处置管理办法》。档案馆应急管理工作领导小组主管、档案馆相关部门工作人员共同参与档案馆突发事件应急预案编制。档案馆应急预案制定应在风险评估与档案馆应急资源调查基础上进行,档案馆应急预案内容编写参见《档案馆防治灾害工作指南》。
b) 应急预案备案与公布:档案馆应急预案应向属地档案行政管理部门备案。
c) 应急预案培训:档案馆应采取多种形式,对档案馆工作人员定期进行应急预案培训,以增强处置应急事件能力。
d) 应急预案评估与修订:档案馆应定期对应急预案进行评估,根据相关法律法规、风险变化、应急资源变化、预案实施过程中的问题对应急预案进行修订。
2. 应急演练管理
档案馆应建立应急演练制度,采用实战演练、桌面推演等多种形式,有计划组织开展档案馆工作人员应急演练,以其应对突发事件的实战能力。对于重大自然灾害突发事件的应急演练应联合属地政府相关部门开展。应急演练内容参见《档案馆防治灾害工作指南》。
3. 应急组织管理
档案馆应急管理工作领导小组应与档案馆所属地消防、地震、交通、通信等部门建立联动机制。档案馆应主动与安全、消防、宣传、保密、公安、武警、交通、地震、气象、水利、卫生等部门联系,争取各方力量支持。
4.应急保障管理
4.1 资金保障
按照档案馆应急管理工作的实际需要,为应对突发事件设保障经费。
4.2 人员保障
档案馆应急管理人员由档案馆工作人员、工程与建筑等相关领域专家组成。建立由计算机、通信、建筑、保密、化学、生物、心理等专业人员组成的档案馆应急管理专业人才库。
4.3 物资保障
档案馆应准备自动报警、灭火、去湿、消毒、防火、防水、信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物
资,并建立档案馆应急物资信息库,为应对突发事件应急管理提供必要保障。
4.4 通讯保障
档案馆应急管理工作领导小组设一名联络员,负责应急时期的通讯联络和信息传递;档案馆配备专用的电话、手机、传真机等必要的通讯通信设备,定期检查维护,确保信息畅通。
4.5 技术保障
档案馆应急管理专业人才库专家协助档案馆应急管理工作领导小组完成险情鉴定、险情控制、档案转移、受损档案抢救和数据及应用系统恢复等方面的技术咨询、指导与帮助。
为档案馆应急管理提供建议,指导档案受灾情况评估、受灾档案的抢救、保护以及恢复工作,必要时参加应急处置工作。
5.应急响应管理
5.1 应急响应分级
根据档案馆突发事件预警级别,应急响应工作划分为四个等级:
a) 一级应急响应(特别严重):档案馆发生预警级别为一级的特别重大突发事件,启动一级应急响应。发生预警级别为一级的自然灾害、特大火灾等时,听从国家应急管理部领导与指挥,按国家紧急状态处置;发生预警级别为一级的其他档案馆突发事件,启动档案馆一级应急预案,并上报上级主管部门。
b) 二级应急响应(重大):档案馆发生预警级别为二级的重大突发事件,启动二级应急响应。启动档案馆二级应急预案,并上报上级主管部门,在上级主管部门领导和指挥下进行应急响应工作。
c) 三级应急响应(较大):档案馆发生预警级别为三级的较大突发事件,启动三级应急响应。启动档案馆三级应急预案,由档案馆应急管理工作领导小组负责应急响应工作。
d) 四级应急响应(一般):档案馆发生预警级别为四级的一般性突发事件,启动四级应急响应。启动档案馆四级应急预案,由档案馆应急管理工作领导小组负责应急响应工作。
5.2 应急响应工作启动
5.2.1 档案馆发生火灾、破坏性地震、洪水等自然灾害;水管爆裂、雨水倒灌、屋顶漏水;网络与信息系统事故、电子数据受损;档案盗抢等突发事件,造成库房或档案损毁、档案信息丢失或者泄露时,应启动应急工作。
5.2.2 信息报告:突发事件发生后,档案馆应立即向属地档案行政管理部门报告,并注意及时上报后续有关情况。
5.2.3 先期处置:档案馆应急管理工作领导小组第一责任人负责受灾现场的统一指挥,启动与突发事件一致的应急预案,在保障人员安全的基础上,安排应急现场的救援行动,对突发事件现场进行先期处置。根据突发事件类型不同,采取以下不同先期处置方式(见表1)。
（1）应急处置
档案馆应急管理工作领导小组立即转为应急管理指挥部,统一领导和指挥档案应急管理工作。档案馆各类突发事件发生时,应迅速联系档案馆应急管理专业人才库中的专家,完成对突发事件综合评估,制定科学应对策略;紧急制定档案应急抢救方案,减少突发事件对档案的损坏,并尽快实现对受损档案的抢救修复。根据档案载体形式不同,采取以下应急处置方式:
a) 对于实体档案,应针对不同情况进行灾情分析,积极组织专家小组,制定具体抢救方案,运输工具、转移档案设备、应急抢救用房、应急抢救设备与设施准备,确保受损档案的安全转移,尽全力保证转移过程中无档案、人员等受损。
b) 针对网络与应用系统和电子档案载体损坏、数据损坏、设备设施损坏事件,需向备份中心申请回送数据的备份数据清单、时间点要求等,通过离线、在线方式回送数据;从异地备份中心取回数据和文件清单;重新配置设备,对数据进行恢复。
（2）应急处置具体要求如下:
a) 档案抢救遵循先重点、后一般的原则。
b) 应急通信系统应保持良好状态。
c) 主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况。
d) 受灾档案抢救过程中,应顾全大局,部门间相互协作配合。
e) 在组织执行任务过程中,现场抢救应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
6.恢复重建
6.1 突发事件后抢救与保护措施:确定抢救范围,制定抢救工作方案,实施抢救与保护。
6.2 调查处理与后果评估:对档案馆建筑及设备损害、档案破损和丢失等情况进行全面清理、统计和登记;分析突发事件的原因,分清责任,评估突发事件或自然灾害的后果及影响。对事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。
6.3 信息发布:档案馆应急管理工作领导小组应及时将事件原因、责任及处理结果公布,接受社会的监督。
6.4 建立应急抢救工作档案:将抢救前后的受损档案状况以及抢救原则、方法、材料、时间、人员等信息详细记录归档,形成应急管理档案。
以上文章参考档案局官网，图片来源百度如有侵权请联系随时进行删除！原文链接如下：https://www.saac.gov.cn/daj/hybz/201912/514af4ef845344ca9c6b50b6de6d0e29.shtml
